Examen ONU Venezuela | Sesión de adopción para evaluar los resultados del Tercer ciclo del EPU de Venezuela

(Caracas, 30/06/2022) Este 30 de junio está programada la sesión de adopción del Tercer ciclo del Examen Periódico Universal (EPU o UPR por sus siglas en inglés), mecanismo del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDHNU) que tiene como propósito reforzar los compromisos de los Estados de la ONU con sus obligaciones en materia de derechos humanos a través de una evaluación de su cumplimiento por ciclos consecutivos que abarcan períodos de 5 años. El 25 de enero de 2022 se llevó a cabo la sesión de examen y, en esta nueva sesión se efectuará un diálogo interactivo entre los Estados, junto con la sociedad civil, para adoptar y evaluar los principales resultados del examen, considerando los temas de preocupación y las recomendaciones que los Estados participantes presentaron al Estado venezolano para contribuir a que se garanticen los derechos humanos en el país.

Tanto los temas como las recomendaciones se basan en la revisión del informe que presenta el Estado examinado, en la documentación contenida en los informes de órganos del sistema de protección internacional y de otras partes interesadas, entre las que se encuentran las organizaciones de la sociedad civil, que recopila la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos (OACNUDH), a cargo de la Secretaría del EPU. A medida que avanzan los ciclos, incluye el grado de implementación de las recomendaciones recibidas en ciclos anteriores. Para este tercer ciclo de Venezuela, la Secretaría del EPU recibió un total de 174 informes de organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales, que en su mayoría trabajan en la defensa de derechos con carácter independiente. Gran parte de estos informes se enfocaron en 34 temas de alta relevancia sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela, los cuales se encuentran en una profunda crisis desde hace dos décadas, observada en severos retrocesos estructurales y sistemáticas violaciones que han causado masivas privaciones y graves lesiones a la vida, integridad, seguridad, libertades y a las condiciones económicas y sociales de la población venezolana, desencadenando desde 2016 una Emergencia Humanitaria Compleja a escala nacional, con una respuesta que ha enfrentado restricciones.

El mecanismo del EPU es complementario a los exámenes de los principales tratados o pactos internacionales de derechos humanos que los Estados se comprometen a presentar cuando los ratifican. Estos exámenes se realizan ante Comités de expertos independientes creados por los tratados para supervisar que se adopten, de acuerdo con las obligaciones establecidas, en el ordenamiento jurídico, institucional, político, económico y social de cada país. Suscribir los tratados, cooperar con todos los órganos y mecanismos de protección, estar al día con los exámenes de los tratados y poner en práctica las recomendaciones emanadas de los Comités, también forma parte de las cuestiones examinadas en el EPU. Venezuela ha ratificado 8 de los 9 tratados principales y ha recibido, desde la década pasada hasta la fecha, cerca de 3.000 recomendaciones, incluidas las del EPU en los ciclos de 2011 y 2016. Desde 2018, se han activado seis mecanismos de investigación y asistencia internacional en derechos humanos, cuyas actividades continúan en proceso con serios obstáculos y limitaciones para cumplir su trabajo.

Estos mecanismos activados son: el seguimiento de la ACNUDH por mandato del CDHNU y la presencia de un equipo de protección y asistencia de la OACNUDH en el país, la instalación de un Equipo Humanitario de País en territorio nacional para llevar a cabo planes de asistencia y protección a personas con necesidades humanitarias, la Misión de Determinación de los Hechos del CDHNU, la Comisión de Encuesta de la OIT y la investigación que lleva adelante la CPI por indicios de crímenes de lesa humanidad. Al mismo tiempo, 9 procedimientos especiales esperan por aprobación de visitas solicitadas al país, y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha continuado celebrando audiencias, manteniendo a Venezuela en el capítulo cuarto de su informe anual, para aquellos países con situaciones y amenazas preocupantes en los derechos humanos, que requieren especial atención por parte de la Comisión.

Venezuela recibió un total de 328 recomendaciones en este tercer ciclo, formuladas por 115 de los 193 Estados integrantes de la ONU. Tanto el número de Estados examinadores como el de recomendaciones recibidas por el Estado venezolano se incrementaron, en comparación con los pasados ciclos, lo cual indica un acumulado de recomendaciones pendientes y una constante preocupación de la comunidad internacional sobre los factores que siguen causando la crisis de derechos humanos y la Emergencia Humanitaria Compleja, que afecta a más del 60% de la población.

Recomendaciones que recibió el Estado venezolano, por grandes temas

Un 33,8% de las recomendaciones emitidas estuvieron relacionados con el cumplimiento de compromisos del Estado venezolano en su cooperación con los mecanismos internacionales activados, dándoles acceso al país, así como ampliando y facilitando su trabajo, en particular la OACNUDH, FFM, CPI, CIDH y las visitas de 9 relatores especiales. En estos compromisos se incluyó la necesidad de adecuar las instituciones, políticas y planes del Estado a los estándares internacionales de garantías de protección, con mención particular a la Fiscalía General y la Defensoría del Pueblo. También tuvieron una destacada importancia las recomendaciones de medidas para garantizar un entorno seguro y propicio a la sociedad civil, en particular a la legítima labor de las personas defensoras de derechos humanos, periodistas, organizaciones humanitarias, activistas sociales, sindicales, gremiales y políticos.

En un 23%, las recomendaciones estuvieron referidas a temas que presentan amplios retrocesos estructurales en las instituciones del país, como el restablecimiento del Estado de Derecho y garantizar la independencia e imparcialidad del poder judicial, la separación de poderes y los derechos procesales. Igualmente se exhortó a continuar el diálogo y las negociaciones políticas, aceptar la celebración de elecciones libres y justas, permitir el libre acceso de las organizaciones internacionales y locales para atender la emergencia humanitaria compleja, investigar los delitos graves por cuerpos de seguridad, con rendición de las cadena de mando, así como los delitos de corrupción por extracción ilícita de oro en el Arco Minero, abordar la presencia de grupos armados y aprobar un marco jurídico adecuado para afrontar los urgentes desafíos ambientales. En estos temas varios Estados incluyeron contrarrestar los efectos de las medidas coercitivas unilaterales.

El 22,6% de recomendaciones se orientaron a violaciones de los derechos civiles y políticos en materia de tortura, violencia sexual, desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias y ejecuciones extrajudiciales; trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, prostitución forzada y esclavitud sexual; prisión preventiva de forma desproporcionada; uso de tribunales militares para juzgar a civiles; decisiones judiciales para intervenir partidos políticos, inhabilitar a dirigentes de oposición y anular la voluntad de los venezolanos; injerencia y regulación para criminalizar y reprimir las libertades de expresión, religión, asociación y reunión pacífica; clausura de medios de comunicación independientes; represión y persecución por motivos políticos; uso excesivo de la fuerza contra manifestantes pacíficos; intervención de las universidades e irrespeto a la libertad académica; participación política y pública discriminatoria; y falta de prevención y justicia para los casos de violencia basada en género y modificar la legislación para que se garantice el derecho a la igualdad y no discriminación de las personas LGBTI.

 Finalmente, 20,4% de las recomendaciones se enfocaron en violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales, presentando medidas para garantizar atención médica y acceso a medicinas, y reanudar los programas de salud suspendidos, al igual que alcanzar la vacunación completa contra la COVID. Además, se recomendó tomar medidas para dar respuesta a la inseguridad alimentaria y las deficiencias de calidad de la educación en todos los niveles; recuperar los servicios básicos de agua potable, electricidad y saneamiento; así como asegurar un desarrollo económico inclusivo para reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema, y el acceso a los programas de protección social, sin discriminación alguna. Entre las poblaciones específicas tuvieron especial mención los derechos a las mujeres, los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad, las personas en cárceles y los pueblos y comunidades indígenas.

Recomendaciones aceptadas y anotadas por el Estado Venezolano

El 6 de junio de 2022, tras 4 meses de haberse realizado la sesión de examen y a 3 semanas para la sesión de adopción, el CDHNU publicó el informe del Estado venezolano, denominado “addendum”, que los Estados examinados pueden presentar para manifestar su posición acerca de las recomendaciones recibidas cuando tienen objeciones. Aun cuando los Estados pueden expresar su rechazo a ciertas recomendaciones, estas solo se clasifican en “aceptadas” y “anotadas”. Las primeras son las que el Estado se compromete a implementar o considera en implementación y, las segundas, son aquellas que el Estado no adoptará en el período de años que sigue al examen o no apoya. El Estado venezolano aceptó 221 de las 328 recibidas, con lo cual redujo su récord de disposición a implementar recomendaciones, de 70,4% a 67,4% entre el 2do y 3er ciclo, dejando sin apoyo un total de 107, que tocan temas sustantivos para solucionar la crisis de derechos humanos en Venezuela.

Ciclos	Países	Recomendaciones	Promedio	% Aceptadas
1ero – 2011	115	328	2,8	67,4
2do – 2016	96	274	3,2	70,4
3ero – 2021	48	148	6,4	64,2

De las 221 recomendaciones aceptadas, el Estado se comprometió a implementar 36% y consideró que 31% estaban en implementación. Entre las anotadas, disminuyó levemente el porcentaje de no apoyo, de 19% a 18%, y aumentó de 10,2% a 14,6% aquellas de las que tomó nota, en comparación con el segundo y primer ciclo.

Posición del Estado sobre las recomendaciones por ciclos del EPU
	1er Ciclo (2011)	2do Ciclo (2017)	3er Ciclo (2021)
N°	%	N°	%	N°	%
Total	148	100,0	274	100,0	328	100,0
Aceptadas	95	64,2	193	70,4	221	67,4
Por implementar	20	13,5	3	1,1	119	36,3
En implementación	75	50,7	190	69,3	102	31,1
Anotadas	53	35,8	81	29,6	107	32,6
Toma nota	15	10,1	28	10,2	48	14,6
No apoyadas	38	25,7	53	19,3	59	18,0

Un récord de las recomendaciones aceptadas y anotadas por los Estados que las emitieron en cada uno de los tres ciclos de examen de Venezuela se presentan en el siguiente cuadro:

Recomendaciones por países, total, aceptadas y anotadas
País	1er Ciclo (2011)	2do Ciclo (2016)	3er Ciclo (2022)
Total	Aceptadas %	Anotadas %	Total	Aceptadas %	Anotadas %	Total	Aceptadas %	Anotadas %
1	Alemania	2	0	100	3	33	67	4	50	50
2	Angola	2	100	0	4	100	0	3	67	33
3	Arabia Saudita	1	100	0	1	100	0	2	100	0
4	Argelia	3	100	0	3	100	0	3	100	0
5	Argentina				3	67	33	4	25	75
6	Armenia				1	0	100
7	Australia	5	20	80	3	0	100	5	60	40
8	Austria				4	50	50	4	25	75
9	Azerbajian				1	100	0	2	100	0
10	Bahamas							4	50	50
11	Bahrein				2	100	0	2	100	0
12	Bangladesh	2	100	0	2	100	0	3	100	0
13	Barbados							2	100	0
14	Belarús	2	100	0	3	100	0	3	100	0
15	Bélgica	4	25	75	3	67	33	3	33	67
16	Bolivia	4	100	0	2	100	0	4	100	0
17	Botswana							2	50	50
18	Brasil	4	50	50	4	25	75	3	0	100
19	Brunei Darussalam	1	100	0				2	100	0
20	Bulgaria							2	100	0
21	Burkina Faso							2	50	50
22	Burundi				3	100	0	1	100	0
23	Camboya	2	100	0				2	100	0
24	Canadá	8	25	75	4	0	100	4	25	75
25	Chequía	5	20	80	4	0	100	4	75	25
26	Chile				3	67	33	5	20	80
27	China				3	100	0	3	100	0
28	Congo							2	100	0
29	Colombia				6	67	33
30	Costa de Marfil							2	50	50
31	Costa Rica				3	33	67	3	33	67
32	Croacia							3	67	33
33	Cuba	10	100	0	4	100	0	3	100	0
34	Dinamarca				3	33	67	3	33	67
35	Djibouti							2	100	0
36	Ecuador	2	100	0	2	0	100	3	33	67
37	Egipto				3	100	0	3	100	0
38	El Salvador				3	100	0
39	Emiratos Árabes				1	100	0	2	100	0
40	Eritrea				3	100	0
41	Eslovaquia	5	0	100				5	40	60
42	Eslovenia	4	25	75	3	67	33	2	50	50
43	España				6	33	67	4	0	100
44	Estonia				3	67	33	4	50	50
45	Eswatini							2	100	0
46	Etiopia				2	100	0	2	100	0
47	Fiji							3	100	0
48	Filipinas				3	67	33	3	100	0
49	Finlandia				2	50	50	3	100	0
50	Francia	4	25	75	6	50	50	4	50	50
51	Gabon							1	100	0
52	Georgia				5	20	80	7	29	71
53	Ghana				2	50	50
54	Guatemala				5	60	40
55	Haití				2	100	0
56	India							2	100	0
57	Indonesia	3	67	33	2	100	0	3	100	0
58	Iran	3	100	0	4	100	0	2	100	0
59	Iraq				2	100	0	2	100	0
60	Irlanda				2	0	100	2	50	50
61	Islandia				3	33	67	4	50	50
62	Israel	3	0	100	4	75	25	2	0	100
63	Italia				4	75	25	5	60	40
64	Jamaica				3	100	0
65	Japon	1	0	100	3	33	67	3	67	33
66	Kenya				3	67	33
67	Kuwait							3	100	0
68	Laos	1	100	0	2	100	0	2	100	0
69	Letonia				2	0	100	4	50	50
70	Líbano	2	100	0	2	100	0	2	100	0
71	Liechtenstein				5	20	80	3	67	33
72	Lituania							7	43	57
73	Luxemburgo							3	67	33
74	Malasia	4	100	0	3	100	0	3	100	0
75	Maldivas				2	50	50	2	100	0
76	Malta							2	50	50
77	Mexico				3	67	33	3	100	0
78	Montenegro				2	0	100	2	100	0
79	Myanmar	1	100	0	2	100	0
80	Namibia				2	100	0	2	50	50
81	Nepal				1	100	0	2	100	0
82	Nicaragua	1	100	0	4	100	0	3	100	0
83	Niger							1	100	0
84	Nigeria							2	100	0
85	Noruega	6	50	50	3	67	33	4	50	50
86	Nueva Zelandia				5	80	20	4	75	25
87	Oman							3	100	0
88	Paises Bajos				2	100	0	2	50	50
89	Pakistan	2	100	0				3	100	0
90	Palestina				2	100	0	3	100	0
91	Panama							3	33	67
92	Paraguay	2	50	50				4	0	100
93	Perú				6	50	50	4	75	25
94	Polonia							5	60	40
95	Portugal				5	20	80	3	0	100
96	Qatar	3	100	0	2	100	0	3	100	0
97	Rep. de Corea (Sur)				2	100	0	3	100	0
98	Rep. Pop. Dem. de Corea (Norte)	3	100	0	3	100	0	2	100	0
99	Rep. Dominicana	2	100	0	6	100	0	2	50	50
100	Rumania							3	100	0
101	Rusia	2	100	0	2	100	0	3	67	33
102	Santa Sede	4	100	0	3	100	0	4	100	0
103	Senegal				2	100	0	2	100	0
104	Serbia							1	100	0
105	Singapur	2	100	0	2	100	0	2	100	0
106	Siria	1	100	0	3	100	0	2	100	0
107	Somalia							1	100	0
108	Sri-Lanka	3	100	0				3	100	0
109	Sudafrica				3	100	0	2	100	0
110	Sudán				3	100	0
111	Sudán del Sur				2	100	0	3	100	0
112	Suecia				3	33	67	3	33	67
113	Suiza	4	25	75	3	67	33	3	33	67
114	Tailandia	2	100	0	2	100	0	2	100	0
115	Tanzania				1	100	0	1	100	0
116	Tayikistán				2	100	0
117	Timor Leste				3	100	0	2	100	0
118	Togo				3	100	0	2	50	50
119	Túnez				2	100	0
120	Turquia	4	100	0	3	100	0	3	100	0
121	Ucrania				3	67	33	6	67	33
122	UK	4	50	50	2	50	50	3	0	100
123	Uruguay	4	75	50	5	60	40	5	0	100
124	USA	6	17	83	3	0	100	3	0	100
125	Uzbekistan							2	100	0
126	Vietnam	3	100	0	2	100	0	2	100	0
127	Yemen				1	100	0	1	100	0
128	Zimbabwe	2	100	0	2	100	0	1	100	0
129	Total	148	65	36	279	69	31	328	67	33

El Estado venezolano tomó nota de 48 recomendaciones, de las cuales 39 corresponden a los temas de compromisos del Estado, 5 a derechos civiles y políticos, 3 a temas estructurales y solamente 1 a derechos económicos, sociales y culturales. De acuerdo con la posición del Estado, estas recomendaciones se anotaron por estar redactadas en una forma que impide asegurar su implementación, por el momento.

El primer grupo de recomendaciones de las que se tomó nota fueron las referidas a la ratificación de 4 tratados (Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, el Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos de la OIT, la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954, la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961) y la adhesión a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Entre los tratados a ratificar también se mencionaron el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones.

Un segundo grupo de recomendaciones de las que el Estado tomó nota fueron las de aplicar plenamente las recomendaciones de los informes de la ACNUDH y aceptar la instalación de una oficina permanente en el país de este organismo, y las recomendaciones de cursar invitación permanente y sin restricciones a los procedimientos especiales. También anotó las recomendaciones siguientes: a) trabajar con las organizaciones humanitarias para hacer frente a la emergencia humanitaria compleja, incluyendo el Programa Mundial de Alimentos; b) promover la participación en igualdad en los asuntos políticos y públicos para superar la actual crisis política y humanitaria; c) combatir la impunidad en las ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias y tortura, examinando la responsabilidad y garantizando la rendición de cuentas de los más altos niveles de la cadena de mando; y c) abordar la presencia de grupos armados no estatales y la corrupción en la extracción ilícita de oro en el Arco Minero del Orinoco (AMO), poniendo fin a las violaciones de los derechos humanos que se producen en la región del AMO.

Específicamente el Estado venezolano consideró no implementables en corto tiempo, la recomendación de permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo, así como la de garantizar la salud y los derechos sexuales y reproductivos, en la cual se específica la atención de abortos en condiciones de seguridad. Asimismo, el Estado anotó las recomendaciones que mencionaron la eliminación del requisito legal de registro en la Oficina contra la Delincuencia Organizada y la anulación de las restricciones al espacio cívico y democrático en el país.

Posición del Estado sobre las recomendaciones por temas
Temáticas	Recomendaciones aceptadas	Recomendaciones anotadas	Total
Por implementar	Implementa	N°	%	Toma nota	No se apoya	N°	%	N°	%
Compromisos	37	22	59	26,7	39	13	52	48,6	111	33,8
Estructurales	17	27	44	19,9	3	29	32	29,9	76	23,2
DCyP	15	37	52	23,5	5	17	22	20,6	74	22,6
DESCA	50	16	66	29,9	1	0	1	0,93	67	20,4
Total	119	102	221	67,4	48	59	107	32,6	328	100

Por otra parte, 59 recomendaciones no recibieron apoyo del Estado, argumentando que éstas “se alejan del espíritu constructivo del EPU y constituyen muestra concreta del uso politizado de los derechos humanos para atacar a un Estado soberano, en contravención de los principios del derecho internacional…”. Entre las que el Estado venezolano no apoyó se encuentran todas las recomendaciones que hacen mención a los siguientes asuntos:

1. Adoptar las recomendaciones de la FFM, reconocer y colaborar con el mecanismo, y permitir su acceso al país, así como revocar la decisión de retiro de la CIDH y regresar al sistema interamericano de derechos humanos.

2. Reestablecer la independencia e imparcialidad del sistema de justicia, jueces y fiscales, Fiscalía General y Defensor del Pueblo, para salvaguardar el Estado de Derecho, y luchar contra la corrupción y la impunidad.

3. Modificar la Ley contra el Odio para evitar que sea usada contra personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

4. Organizar elecciones presidenciales y legislativas, libres, justas y democráticas, como solución negociada y pacífica de la crisis política.

5. Eliminar las políticas de represión contra manifestantes pacíficos, investigar las responsabilidades de fuerzas de seguridad y grupos armados (FAES) en ejecuciones, desapariciones y tortura.

6. Liberar a los presos políticos, abstenerse de represalias y actos de violencia, y poner fin a las detenciones arbitrarias.

7. Poner fin a los actos de criminalización, persecución, agresión y encarcelamiento contra opositores, defensores, manifestantes, periodistas, sindicalistas e integrantes de organizaciones de la sociedad civil.

8. Reestablecer todos los medios de comunicación clausurados.

9. Revocar la Providencia 002-2021 y eliminar las barreras jurídicas, financieras y administrativas que dificultan la labor de las organizaciones de la sociedad civil y reducen el espacio cívico.

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